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国进民退意味着什么?

来源:http://data.book.hexun.com/chapter-17521-1-9.shtml


作者:袁浩   出版社:中国发展出版社



  2003年国资委成立,这是对中国经济影响深远的一件大事。国资委成立之后,就提出“央企要踢世界杯”——要把国有企业做大做强。怎么做大做强呢?国资委的思路绝对是空前绝后的——靠行政垄断来做大做强。2006年国务院办公厅转发国资委的文件——《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,这个指导意见里面明确提出,“进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业,”“重要行业和关键领域主要包括:涉及国家安全的行业,重大基础设施和重要矿产资源,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”

  这个《指导意见》出台后,国资委主任李荣融代表国资委提出对国有经济结构调整的最新部署:国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对控制力,即在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业里,国有资本要保持“绝对控制力”;而在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九行业,国有资本要保持“较强控制力”。

  仔细观察这份列入“关系国家安全和国民经济命脉”的行业目录,不禁使人疑窦丛生:因为不论是国有资本要保持“绝对控制力”的军工等七大行业,还是国有资本要保持“较强控制力”的装备制造等九大行业,大都是第二产业中的主要行业,遍布非竞争性领域和竞争性领域,并不都是只有国有企业才能有资格从事的行业。以“维护国家经济安全”、“掌握命脉行业”的理由,依托行政力量划定势力疆界,在这些行业为国有企业筑起垄断门槛,这实际上就是一种借助于政府力量的垄断行为,有违市场公平竞争的原则。国资委的这一部署,其实质是以提高国有经济“控制力和竞争力”为理由,跑马圈地,借助政府力量瓜分势力范围。耐人寻味的是真正应该由国有企业担任的政策性任务——公共物品的生产和提供,却未见国资委提起。

  保障国家经济安全,政府应该是利用国家法律来监管,而不是政府部门来具体操作。国资委用行政权力围一个篱笆,让国有企业独享篱笆里的市场份额,民营资本就只能望篱笆兴叹了。这个不是玻璃墙,这是一个钢铁般的围墙。是利益集团动用各种力量以国企改革的名义建立的围墙。

  就这么一个国务院下属办公厅转发的文件,居然把1999年《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(中共中央文件)与2005年国务院出台的《关于促进非公经济发展的若干决定》(国务院文件)给否定掉了。

在这个文件指导下,国有企业特别是央企开始狂飙猛进。

  钢铁业:巨亏的国企——山东钢铁集团兼并赢利的民企——日照钢铁。(2009年9月《新闻早报》

  航空业:鹰联航空被国有企业四川航空注资去“国进民退”,东星航空被“清算”,民营航空业全军覆没。(2009年10月《瞭望东方周刊》)

  房地产:富力地产抢走“广渠门10号”地块,中国电子信息产业集团旗下成都中泽置业公司以19.6亿元拿下北京“奥运村乡”地块,中化集团旗下方兴地产以40.6亿元拿下广渠门15号地块。……六成高价土地被国企拿下。(2009年10月《南京日报》)

  煤矿业:山西省政府发布《关于进一步加快推进煤炭企业兼并重组整合有关问题的通知》明确规定,将全省在册的2840多座煤矿收归国有,9月底以前完成“进驻被兼并煤矿协议”签约仪式。……民营煤矿被收归央企国企控制,山西再无煤老板。(2009年10月《证券时报》)

  高速公路:长三角民营企业所拥有的高速公路股权,正在被地方政府逐步收回。上海、浙江等相继宣布,高速公路建设放弃之前“经营性公路”的投融资模式,转而全部改为政府“收费还贷型”公路。……民营资本被集体清退。(2009年10月 中新网)

  邮政业:2009年10月1日,《邮政法》正式颁布实施,虽然从法律上第一次确立了民营快寄业的合法地位,但却同时有悖于开放市场的目标,实行邮政专营,歧视民营快寄业。……民营快递被立法逼退。(2009年10月 株洲网)

  除了这6大行业,在其他行业国有企业借助行政权力的支持与巨额的银行贷款大肆跑马圈地,而民营企业只能节节败退。据全国工商联网站提供的数据,2008年,私人控股的投资,也就是民营的投资,在电力、热力生产供应中只占13.6%,在金融业只占9.6%,民营投资在信息传播和计算机软件服务业占7.8%、在交通运输、仓储业务中占7.5%、在水力、环境和公共设施中只占6.6%。

  而与之对应的是国有企业特别是央企业绩的节节攀升,据统计,2002-2010年,中央企业资产总额从7.13万亿元增长到24.42万亿元;营业收入从3.36万亿元增长到16.69万亿元;利润总额从2405.5亿元增长到8522亿元,上缴税金从2914.8亿元增长到1.48万亿元。

  面对国有企业咄咄逼人的态势,民营企业又能怎么办呢?

  万通冯仑有一段名言:“面对国有资本,民营资本只有始终坚持合作而不竞争、补充而不替代、附属而不僭越的立场,才能进退裕如,持续发展”。(有没有想哭的感觉?嗯,我读这段话就想哭一场)

  这些国有企业虽然规模庞大,却效率低下,对社会贡献低得惊人。2002-2010年,中央企业资产总额从7.13万亿元增长到24.42万亿元,不过这与老百姓没有什么关系;2002年,央企拿走全国25.3%的财富,8年后的2010年这个数字增长到全社会43%的财富,却只养活3%的适龄劳动力,对财政收入的贡献直到2010年才是可怜的13.45%,2001年——2008年,他们在获得6.47万亿补助情况下,只有4.92万亿的利润,这些利润除了上交5%,其余的都在体制内循环了!

  可以看出,国有企业扩张得越快,对整个社会就是一场双重灾难。第一,国有企业占有的社会财富越多,其他企业不得不在更少的财富份额里完成整个社会80%以上税收,养活80%以上的人口。第二,国有企业扩张得越快,对金融贷款资源的占有额就越大,大部分中小企业在不能获得银行贷款的情况下,只能通过民间高利贷来解决融资问题,从而加剧了中小企业的生存危机。

  全国政协副主席、全国工商联的主席黄孟复在2009年底一个讲话中透露: 2009年1月——11月,我国金融机构14.65万亿的短期贷款中,乡镇企业也就是非国有企业获得9004亿元,私营个体经济获得6896亿元,两者之和只占全国金融机构总贷款的10.85%。这还是货币宽松的时期,那么,在央行收缩流动性的时期呢?

  郎咸平教授在2011年10月沈阳演讲中透露,2008年,中小民营企业的银行贷款比例是3.7%,2010年跌到0.6%,在宏观调控央行收缩流动性时期民营中小企业几乎在银行贷不到钱,所以,从2010年开始一大批典当行、担保公司包括小额贷款公司生意非常火爆,接下来就是温州老板的跑路潮。

  国进民退可以休矣!国有企业管理思路必须彻底改革!

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